發佈時間：12:00 2026-09-20
南韓首爾近年深陷人口飽和、資源過度集中等結構性危機；加上地理位置鄰近北韓，時刻遭受炮火威脅，因此廿多年來，多位南韓在任總統皆有意「遷都避禍」。惟在首爾既得利益者反對之下，加上有憲法規範，令遷都進度停滯不前。
可是，現任南韓總統李在明日前突然宣布，全面啟動連串搬遷大計，將首都圈逾百個公營機構及部門搬到世宗市（Sejong），並在當地設立第二總統辦公室及國會議事堂。他此舉，即時大大減低首爾的政治影響力，被外界形容雖無遷都之名，卻有遷都之實。
有分析指，李在明這次決定是以個人政治前途為代價的豪賭，他希望以變相遷都造成既定事實，藉此打破憲法限制，繼而再修憲解決總統不得連任和不可遷都的規範，博取可以連任。但看到當地各界反應，估計正式遷都與修憲仍充滿變數。
南韓政府九月初宣布，全面啟動搬遷首都圈中央行政機構的大行動，法務部等核心部門將移師世宗市，公訴廳與警察廳則待新大樓落成再陸續遷入。
當局同時規劃在二九年於世宗市設立第二總統辦公室，並於三三年底建成國會議事堂。為配合搬遷，逾百個公營機構及部門亦陸續搬到世宗市，屆時首爾名義上仍保留首都名銜，但實情已成政治空殼。不少人直指，今次搬遷行動雖無遷都之名，但行動上如遷都無異。
首爾作為韓國的首都，已有超過二千年歷史，一直是韓國政治及經濟火車頭。惟由於當地可開發土地已陷入樽頸，人口過度飽和，南韓全國約五千一百萬人口中，高達五成長居於僅佔國土面積一成多的首爾；相比之下，地方省份人口持續流失，導致其他二三線城市加速走向「消失危機」。
除了內政困局，最致命是首爾距離北韓非軍事區約四十公里，車程僅需四十分鐘便可抵達首爾，加上北韓長期在邊境部署數以千計的遠程火炮系統，射程完全覆蓋首爾，令首都出現嚴重安全隱患。
早在○二年，前總統盧武鉉在大選期間，已提出遷都構想。他上任後立即行動，選定距離首爾約一百多公里的忠清南道，一處未曾開發之地，將其升格為特別自治市，並以朝鮮王朝被認為最偉大君王「世宗」命名。世宗市四周環山，水資源充足，鄰近京釜高速公路與鐵路，能快速到達全國各地，深具戰略優勢。
「螞蟻搬家」式遷移多部門
惟遷都大計，勢必損害首爾既得利益者的權益，紛紛出招阻撓，甚至揚言遷都會令首爾樓價大跌。在政治角力之下，韓國憲法法院○四年裁定遷都屬於違憲，認為「首都位於首爾」是國家傳統，若要遷離首爾，必須先修改憲法。
○八年李明博接任總統後延續遷都夢，他以「螞蟻搬家」模式，將國務總理室、企劃財政部等多個政府部門，於一二年起陸續搬至世宗市，總統府、國會及大法院等核心國家機關繼續留在首爾。
有評論認為，多位南韓總統明知遷都阻力甚大，依然執意前行，除了認為這是長遠有利國家發展之外，更有一份私心，希望在任內做出名流千古的工程。
有學者指李在明為搬遷急就章，勢必令公共服務引發大混亂。此外，他去年底才撥款折合約一億五千萬元（港元，下同），將總統辦公室由龍山搬回青瓦台，現在又突然大幅增加在世宗興建新總統辦公室的預算，輿論批評此舉是浪費公帑。
南韓政府今年已投入約五千萬元，為世宗市三十五萬平方米的政府用地進行地基工程，同時又撥備約五億八千萬元，用於推進世宗市新國會議事堂設計與施工。連同明年逾百多家公共機構的搬遷費用，總資金規模極為龐大，對國家財政構成沉重負擔。
民調機構蓋洛普調查顯示，多達五成三民眾反對總統辦公室遷往世宗市，認為這代表着南韓的最高權力，理應留在首都。而且將所有政府部門遷走，會令首爾地位大跌，若金融機跟隨遷離，更會令就業職位大減，引發民意反彈。
再者，世宗市自開荒十多年，發展依然不似預期。據最新統計顯示，當地人口不僅未有增長，商舖空置率更高踞全國之首。此外，市內餐廳、戲院等基礎建設極度匱乏，甚至日前才宣布，將於今年底迎來首家麥當勞落戶。直至今時今日，大批到該地開荒的公務員，每逢周末都紛紛返回首爾，令世宗市淪為「空城」。
玩高風險政治實驗
有分析認為，李在明徹底將政府部門搬到世宗市，是下一盤更大的棋，表面上是兌現選舉承諾，深層考量是拉攏世宗市所在的忠清道選民，該處每逢大選，均為左右選戰的搖擺地區。
李在明豪擲重金投入世宗市，意圖把地方建設轉化為選舉籌碼，進而強化執政基礎。有評論更指，他的如意盤算是借「遷都」成為事實，以此契機推動修憲，為自己爭取連任。
南韓憲法規定總統任期為五年且不得連任；若要推動修憲，必須獲得國會三分之二以上議員贊成，並經全民投票表決通過，門檻極高。不過，李在明去年在競選期間，已提出將總統任期改為四年一任，可連任一次，主張此舉能避免政府陷入「跛腳鴨」困境。
外界普遍認為，遷都工程不僅是行政搬遷，更牽動南韓的財政承擔、地方均衡與國際形象。若世宗市最終未能承接龐大政治與經濟功能，反而會加劇社會分裂，令國家陷入不穩。因此，李在明的大遷徙決定被視為極高風險政治實驗，既可能改寫南韓的權力版圖，亦可能成為其執政的致命裂縫。
KTX列車變「流動辦公室」
南韓政府企劃財政部、教育部、保健福祉部等多個部門，在一二年開始陸續遷至世宗市，大部分相關的官員選擇每日花逾一小時，來往首爾和世宗上班。
為善用車程，不少官員會在車上批閱公文，甚至開網上會議，把車廂化成「流動辦公室」。由於許多官員固定搭乘清晨六時班次，令不少同部門的公務員常在同一卡車廂集體上班。為此，行政安全部遂與鐵道公社合作，於首爾站及世宗的五松站設立「政府智能辦公中心」，配備加密內聯網、碎紙機及隔音會議室，讓官員在車程前後，能起草法案與審批機密公文。
去年卸任保健福祉部次官的李基日，自一二年部門搬遷至世宗後持續搭KTX高速列車返工，十年來累計乘搭逾三千多次、車資高達三十六萬元，被媒體稱為「KTX鐵人」，更獲鐵道公社封為「超級VIP」。
