發佈時間：09:21 2026-11-03
宏福苑火災獨立委員會經過三十場聽證會、聽取了八十名事實及專家證人和審視近百萬個檔案後，報告終於在十月二十九日公開。當日特首李家超率七名司局長，就火災發生導致一百六十八人死亡，包括一位英勇救火殉職的消防員，向災民和廣大市民鞠躬道歉。房屋局局長何永賢，因其直轄的獨立審查組（ICU）涉及嚴重政策和運作缺失而請辭；涉及四個部門近五十名政府人員亦正接受行政問責調查。市民普遍認為，政府此次在政治、行政及刑事問責三方面展現了前所未有的承擔與決心。
調查報告明確指出，總承建商「宏業」、工程顧問「鴻毅」及其管理層，連同註冊檢驗人員為這場本港最慘重火災的「罪魁禍首」。他們無視安全隱患，刻意以文件製造合規假象，藉以規避政府監管，反映他們唯利是圖，罔顧居民生命。最少三十五名有關人士已被警方及廉署拘捕，部分更已被控以誤殺和串謀詐騙等罪名。消息透露，在獨立調查報告公布後，將會有更多人陸續「落鑊」，面對刑事檢控。
面對宏福苑大火徹底曝露本港樓宇工程圍標等「老大難」積弊，政府以雷霆力度推行全面改革。修訂《競爭條例》確立刑事及民事「雙軌執法」；賦權執法部門傳召問話、強制索取資料等權力，並特設「警、廉、競」聯合特遣隊，全方位狙擊圍標集團的資金流向及幕後主腦；配合年底成立的「樓宇維修支援及服務局」為業主把關，形成「前端防範、後端嚴懲」雙重屏障。
大埔宏福苑火災獨立委員會於十月二十二日向政府提交調查報告。經審慎研究並徵詢法律意見（確認不影響刑事審訊）後，政府於一星期後召開記者會公開報告。記者會開場時，李家超率七名司局長向宏福苑受災居民及全港市民鞠躬道歉，他直言火災為災民帶來悲痛、令社會哀傷，身為政府之首深感難過；並承諾最重要的責任是帶領政府正視問題、全面改革，確保不再有同類悲劇發生。
就外界關注的問責安排，由於報告揭示房屋局直轄的獨立審查組（ICU）缺乏危機意識、規管疏漏及執行不力等嚴重問題，須負上較大責任，李家超宣布房屋局局長何永賢因負上政治責任請辭。政府同步啟動「部門首長責任制」下的二級調查機制，由公務員敍用委員會領導，針對近五十名政府人員展開調查，三個月內裁定是否涉及失職，並作出相應紀律處分建議。消息透露，敍用委員會會招聘一些具查案經驗的前執法人員協助，確保三個月內完成調相關查工作。
「宏業」「鴻毅」罪魁禍首
有政界評論指出，今次政府將局長級別的政治責任納入問責範圍，並以「前所未有」的集體鞠躬形式向公眾致歉，彰顯現屆政府的嚴肅承擔精神。不少屋苑業主法團人士認為，當局展現了改革的勇氣與決心，有助於解決長期積弊。
綜觀整份厚一千○一十三頁的獨立委員會報告，關於這場大火的主要責任方，報告第十章清楚指出是大維修工程總承建商「宏業」及其負責人侯華建、何建業；工程顧問「鴻毅」及其負責人黃俠然，以及充當「橡皮圖章」的註冊檢驗人員吳躍。他們是火災成因、火勢蔓延和造成重大傷亡的罪魁禍首，須為火災及傷亡承擔責任，備受最嚴厲譴責。
報告指出「宏業」存在多項嚴重過失，包括採購非阻燃棚網、以發泡膠板封窗、在後樓梯開設「生口」。「宏業」亦未分期施工、未清除棚架堆積物料及未有效阻止工人吸煙，導致火災風險極高。證據顯示，火災極可能是因一個熱源（很可能是一根香煙），點燃了宏昌閣（F座）一○四室及一○五室單位外平台上的紙質物料而引起悶燒。然而，作為工程顧問的「鴻毅」一概未作干預而失職，使其監管責任全面失效。
報告更特別批評「宏業」為節省成本而使用非阻燃棚網，極不道德且不負責任，將所有居民生命置於險境。「宏業」及「鴻毅」更透過掛名註冊檢驗人員吳躍及消防裝置承辦商「中華發展」，向各規管部門提交文件及通知書，製造文件上的合規假象。有關人員僅為收報酬簽署表格，從未履行檢驗職責，其中「中華發展」提交多達八十五份延長關閉消防裝置的「掛牌紙」，卻從未審視是否必要，致消防系統停用長達七個月。「宏業」及「鴻毅」因此須為火災當日火警警報系統、消防栓及喉轆系統全失效負上重大責任。
報告強調，「宏業」及「鴻毅」充分知悉工程涉及的火災風險，卻無視居民一再投訴，持續欺瞞各規管部門；其行為並非疏漏或疏忽，而是唯利是圖，完全罔顧全體居民的生命安全。報告另指出，「宏業」及「鴻毅」承包工程總額達三億三千六百萬港元，卻完全辜負居民對安全的信任。
刑事追究方面，迄今一共有三十五名涉案人士被警方及廉署拘捕調查，當中「宏業」及「鴻毅」相關負責人連同掛名檢驗人員等七人已被控誤殺、串謀詐騙及洗黑錢等二十五項罪名，案件押後至二七年一月再訊，待控方進一步調查並索取法律意見。有法律界人士指出，隨着報告公開及執法部門持續蒐證，相信會有更多人被追究刑責。
「雙軌執法」嚴打圍標
報告第十三章亦就因火災而揭露的樓宇維修工程圍標問題，進行了詳盡剖析。由於維修工程界的「縱向層面」（即由工程起始到招標所涉及的不同持份者，包括法團、檢測人員、工程顧問，以及承建商）和「橫向層面」（業內其他公司）出現相連利益、角色衝突；加上隱密的合謀操作、三合會成員介入，以及龐大的利潤分成，造成現時無法容忍、卑鄙齷齪的生態環境。宏福苑維修工程正正出現了共用憑證、幽靈標、顧問合謀、重疊及影子董事、或涉潛在合謀圍標網絡等等跡象。
針對這「老大難」問題，為了切斷「縱、橫」層面的利益鏈，政府將修訂《競爭條例》，引入刑事與民事並行的「雙軌執法模式」。圍標行為列為刑事罪行，涵蓋包括前期工作和顧問服務、合謀定價、瓜分市場等嚴重反競爭行為，違法者最高可判監十年及罰款一千萬元，或是違法所得商業得益的三倍，或違法期間每年度本地營業額的百分之五十。罰則比國際間同類行為更為嚴重。
不過，正如保安局局長鄧炳強指出，圍標集團多由黑幫操控，與顧問和承建商合謀貪污，手法狡詐且組織嚴密，僅靠刑事化及《競爭條例》難以根治。為此，政府在上述措施之外再加兩記重錘。
首先，將修訂後的圍標罪行納入《有組織及嚴重罪行條例》的「指明罪行」，執法部門可據此申請法庭命令，傳召問話及強制索取資料等權力。法庭亦可於定罪後加重刑罰及沒收犯罪得益。第二，是成立由保安局局長統籌，設立結合警方、廉政公署及競爭事務委員會的「聯合特遣隊」，打破執法分工局限，整合情報、調查及專業能力，以同步行動追查幕後主腦、資金流向及利益輸送鏈，杜絕操控者逍遙法外。鄧炳強警告企圖從事圍標的人「聯合特遣隊一定會將你揪出來」。
報告第十五章提出完善制度、提升監管及加強法律規管的三大方向，涵蓋一百二十項建議。政府早在八月成立籌備辦公室，展開前期準備。政府現以報告為基礎推動全面改革，重點推進七大改革，包括立法禁止樓宇維修工程圍標、成立「樓宇維修支援及服務局」、改革樓宇維修運作及監管制度等。
推動全面改革
同時，政府亦着手補足業主的專業缺口。目標今年底前成立的樓宇維修支援及服務局，將透過「預審名單」限定顧問及承建商資格，並為業主指派驗樓顧問，代辦招標及評標，施工期間定期檢視承建商表現，並於重要節點提供獨立專業意見，實現由選聘、招標至監工的全流程把關，與刑事化法例形成「前端防範、後端嚴懲」的雙重屏障。
有政界人士指出，報告的公開是邁向改革的第一步。隨着災民生活重回正軌，社會正積極凝聚共識、展望未來，全力支持推動改革，攜手打造廉潔、專業且值得信賴的工程業界。另外，社會各界亦普遍認同，特區政府在各個問責層面上均展現出堅定不移的責任與使命，正以積極果敢的力度破「老大難」，立「新典範」，為市民帶來更具保障的未來。
災民逐步回復正軌
政府過去一年積極協助宏福苑業主居民安頓居所，推出「特設銷售計劃」，預留房委會及房協合共十個發展項目超過四千四百個單位，讓已向政府出售宏福苑單位業權的業主選購，十個發展項目位於九龍灣、啟德、錦田、將軍澳、屏山、東涌、大埔、粉嶺和觀塘，單位實用面積約二百八十平方呎至約五百六十平方呎，當中實用面積約四百呎或以上的大單位共約二千八百個，超過單位總數六成。
二○二六年九月二十九日正式展開選樓程序，截至十月，接近九成半的宏福苑業主已簽署「特設銷售計劃」買賣協議，約八百名業主完成揀選，按參與計劃的約一千七百多名業主，已接近一半。單位方面，尚有近二千個大單位可供選擇。
為確保業主在過渡期及置業過程中有足夠支援，政府也向居民提供租金津貼，包括每年十五萬元、分兩期每半年發放七萬五千元，以減輕在外租房的負擔，補助至二○二七年十二月二十一日。
落實七大改革措施
政府因應宏福苑火災獨立委員會報告建議，針對圍標問題、支援業主法團、提升樓宇安全及加強改革管治效能這四方面，落實七大改革措施：
打擊圍標
1） 立法禁止樓宇維修工程圍標
*訂立刑事罪行並納入《有組織及嚴重罪行條例》
*納入《廉政公署條例》，以便廉署行使法定權力
*修訂《競爭條例》，賦權競委會採取刑事民事「雙軌執法模式」
2） 成立跨部門特遣隊打擊圍標
成員來自警方、廉署及競委會，綜合部門執法權力主動出擊，提升震懾力，情報收集和交流
支援業主法團
3） 成立樓宇維修支援及服務局
提供獨立、可靠和專業的維修支援和服務，包括編制、管控顧問和承建商「預審名單」；為業主指派驗樓顧問；委聘工程監督顧問和承建商代辦招標和評標工作等
提升安全
4） 改革樓宇維修運作和監管制度
*改革樓宇維修流程、對專業人士和承建商規管
*修訂《建築物條例》，將樓宇大型維修獨立定為規管更嚴格、罰則更嚴厲的新工程類別
*成立「樓宇大型維修專家小組」，敲定樓宇大型維修的標準、原則及指引等
加強改革管治效能
5） 改革監管部門
*將屋宇署一分為二，分為新建樓宇處及現存樓宇處
*「公營房屋樓宇管制組」取代「獨立審查組」
*消防處設立全新的「大型火警防控總區」
6） 建立中央數據系統並改革投訴機制
讓部門有關樓宇維修工程安全資訊、違規定罪及操守紀錄等信息聯繫共享
7） 成立政務司司長領導的督導委員會
由政務司司長領導的督導委員會，逐一檢視獨立委員會建議，推展和監督落實工作
「宏業」及「鴻毅」八大過失
1）訂購不阻燃棚網
2）疑出示偽造阻燃證書
3）未遵從法團要求分期施工阻礙逃生造成重大傷亡
4）在窗戶安装發泡膠板
5）在後樓梯開設「生口」
6）委任註冊檢驗人員吳躍作「橡皮圖章」；消防裝置承辦商「中華發展」，向各規管部門提交合規文件假象火災成因
7）未有阻止工人吸煙，居民投訴石沉大海
8）未有清除棚架和平台堆積物料
資料來源：《宏福苑火災獨立委員會報告》
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