軍政府「假選舉」失勢 武裝領袖宣布建國 緬甸陷解體危機 | 國際解碼

緬甸歷時一個月的國會大選近日正式落幕，親軍方主要政黨聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨，USDP）贏得大多數席位。今次是當地自二一年軍事政變以來首次選舉，但由於參選資格遭軍方操控，且反對勢力踞地不設選區，令外界質疑是「假選舉」。

與此同時，前克倫族武裝領袖Nerdah Mya，趁大選期間，突然單方面宣布由其實際操控的地區脫離緬甸獨立，成立「哥都禮共和國」（Republic of Kawthoolei）並自封總統。

有分析指，隨着「新國家」出現，以及地方勢力相繼分裂，這場選舉非但未能鞏固軍政府統治，反而凸顯緬甸正面臨四分五裂危機，軍政府處境更是岌岌可危。

緬甸迎來自二○二一年軍方奪權以後，首次全國性投票。軍政府聲稱今次選舉是為履行當日「還政於民」承諾，實現民族和解。

然而， 選舉方法卻被質疑是益「自己友」。根據當地法規，下議院的四百四十席，除一百一十席由軍方委任外，其餘三百三十席應由全國選區選出。但今次僅得二百六十三個議席可供投票；部分邊境與衝突地區，被選舉委員會以「安全不穩定」為由取消投票，席位直接懸空； 換言之， 下議院實際只有三百七十三席。

此外，投票方式亦有別於以往在一天內全國進行投票，改為按地區分成三輪進行，令選舉期橫跨足足一個月。

選舉委員會解釋分三輪投票，是基於安全與後勤考量，尤其在部分接近衝突地區難以同日舉行。惟投票先後次序卻凸顯「親疏有別」，因為首輪的一百○二個選區，包括首都內比都，以及仰光、曼德勒、東枝等主要城市，全是軍方掌控區域；第二輪則屬局勢不穩、軍方影響力有限地區；第三階段的邊陲地帶，多數地方武裝勢力操控。換言之，軍政府變相自爆統治版圖實際不足全國三分之一。

另外，軍政府為求穩操勝券，嚴格篩選參選政黨，務求將所有反對派排除，如曾在二○年大選取得壓倒性勝利的全國民主聯盟（NLD），因拒絕向選舉委員會登記而「自動」喪失資格，期間又有約四十個政黨遭取締，導致最終每輪投票候選人均「清一色」由親軍方政黨出選。

其中作為軍方代理人的鞏發黨在首輪投票便已奪得九成議席。至第三階段投票當日，鞏發黨更急不及待宣布成為國會最大黨。據悉，上下兩院八成多席位均由鞏發黨掌握。

反對派踞地不列入選區

事實上，早在大選公布後，反軍政府的抵抗力量已聲言杯葛選舉。其中，位於緬甸東南部邊境的妙瓦底，因與泰國接壤而成為跨境貿易樞紐，走私亦猖獗，過往是克倫民族解放軍（KNLA）的據點，長期與緬甸軍方爆發衝突，所以並未被劃入選區中。

上月中，前克倫族武裝領袖 Nerdah Mya趁大選舉行期間，單方面宣布將妙瓦底及鄰近多個城市脫離緬甸，成立哥都禮共和國（Republic of Kawthoolei），並自封總統。消息一出，立即蓋過緬甸選舉，成為國際熱話。雖然直到目前，哥都禮未獲任何國家承認，惟此舉進一步凸顯軍方政權的失效，以及軍閥割據的現實。

今次緬甸軍政府冒着暴露政治失能風險，硬着頭皮舉行大選，實屬無奈之舉。事緣，緬甸軍方於二一年以大選存在舞弊為由，發動軍事政變，將原本的文人民選總統溫敏（Win Myint）解職並逮捕，他與緬甸民主運動的精神領袖、現年八十歲的昂山素姬（Aung San Suu Kyi）均被軟禁至今。其餘政府要員則大多流落海外，或另組「民族團結政府」並結合邊疆地帶割據的少數民族展開武裝反抗，使緬甸全國陷入軍閥割據、內戰不休的困境。

軍方反指外界干涉內政

隨後，軍政府不斷延長緊急狀態，企圖以強硬手段操控全國，但隨着反抗勢力逐步擴張，軍方在多個地區失去掌控力。最終，軍政府被逼於去年七月結束緊急狀態，並宣告舉行國會大選，試圖以「還政於民」的政治承諾，來重建其管治合法性。

儘管緬甸軍政府將這場大選定調為多黨民主的回歸，並宣稱全國投票率高達五成。但外界普遍抱持懷疑態度，西方更直言這是一場「騙局」，質疑軍政府除分段投票外，還透過修改選舉制度，把原本的簡單多數決，改為比例代表制。再加上憲法早已賦予軍方在國會內，有額外四分之一的保障席位，保證話語權，還握有國防、內政、邊境事務等部長的任命權。

在選戰尚未展開之前，聯合國亦公開抨擊緬甸軍方，指其通過法例打壓公開批評選舉的異見聲音，違例者將面臨最高十年有期徒刑。

仰光三名青年去年便因公開張貼「子彈與選票箱並列」的標語，被判處四十二年以上徒刑。此外，醫生泰扎山（Tayzar San）因派發呼籲抵制選舉的傳單，被軍政府懸賞通緝。政治犯援助協會（Assistance Association for Political Prisoners, AAPP）的監測數據顯示，目前已有超過二萬人因批評選舉，被關押在監獄中。

聯合國特別報告員安德魯斯（ Tom Andrews）早在選舉前便呼籲國際社會拒絕承認此次投票，直言其「毫無合法性可言」。今年擔任東盟的輪值主席國菲律賓，外交部長拉薩洛（Maria Theresa Lazaro）日前在記者會上表明，東盟絕不認可這場選舉。

面對外間指責，緬甸官方聲明中多次強調選舉合法且必要，並指控外界批評是干涉內政。然而，外間普遍預期，當新議會三月正式召開後，軍方領導人敏昂萊（Min Aung Hlaing）將會獲選成為總統。

分析認為，軍政府在新國會期後，自稱「取得民意」的旗號下，勢必加大力度清洗反對勢力，試圖鞏固統治。然而，學者警告此舉只會加劇社會撕裂，逼使大批民眾逃往泰國等鄰國。緬甸的撕裂局面，恐怕將進一步惡化，令緬甸變得更加四分五裂。

昂山素姬生死成謎

今次緬甸大選，其中一個焦點選區是仰光省高穆，這選區曾是昂山素姬的根據地；今次在沒有反對派「入閘」下，由軍政府支持的鞏發黨候選人勝出，讓人再次關注昂山素姬的近況。

事實上，去年十二月昂山素姬兒子金阿里斯（Kim Aris）在東京出席由緬甸僑民組織的抗議活動時向傳媒表示，很久沒有得到母親消息，擔憂她可能已經去世。他稱母親一直有心臟、骨骼和牙齦問題，母親亦曾要求看心臟病專家，但卻無法確定她的請求是否得到批准，「沒人見過她。她甚至無法聯繫她的律師團隊，更別提她的家人。」

消息傳出後，緬甸軍政府公開表示「昂山素姬女士身體健康。」並指責金阿里斯是試圖以昂山素姬病情，破壞緬甸大選，斥其言論「純屬捏造」。昂山素姬最後一次公開露面是在二一年五月，國家電視台播出她在政變後出庭受審，戴着口罩坐在被告席上，之後再沒有在公開場合中出現。