
香港工程質量事故越揭越多,肯定不僅只有一兩個環節或某一兩方面的持份者出事,而是涉及制度性、結構性的問題。
大埔宏福苑火災曝露香港的舊樓維修制度千瘡百孔,包括大廈管理混亂、圍標及偷工減料問題嚴重、工程質量與消防安全監管粗疏、涉事部門各自為政及執法不嚴等等,令一些見錢開眼、罔顧人命的承建商及工程監督顧問得以乘虛而入。相關獨立委員會日前已向政府提交調查報告,特首表明會積極跟進報告建議,在短期內公布全面改革計劃和如何追究責任。而其實在調查期間,當局已落實了一系列大大小小的改革,包括修訂相關的消防安全、樓宇管理和反競爭行為法規,希望從制度根本解決問題,嚴防同類事件再次發生。
過去外界對香港建築工程的批評,主要是造價昂貴、審批繁複和施工時間較長,而建造業界解釋,這些正是香港工程質量極高的必然結果。
然而,多年前轟動全城的沙中線剪鋼筋及港珠澳大橋石屎測試報告造假醜聞,開始為香港的工程質量與監管制度響起警號。之後再發生了多宗涉及不同建築地盤的鋼筋數量不足及石屎質量欠佳事故,由公營房屋、私人住宅、以至豪宅別墅都出事。其中觀塘安達臣道首置盤和之前的大圍站上蓋私樓項目,有多幢已接近建成的樓宇,因鋼筋及石屎問題而要整幢拆卸重建。最新揭發的赤柱豪宅項目,據報更涉及地台鋼筋問題,估計亦難以單靠小修小補處理。
除了鋼筋石屎等土木工程,機電及屋宇裝備工程也接連出問題,當中最嚇人是升降機工程,包括新建和更換。首先是瑪麗醫院其中一幢新建大樓,全部廿八部升降機竟有廿四部出事,令部分新建病房和手術室被迫延遲啟用,上百億重建工程淪為笑話。隨後的臺日電梯事件就更離譜,同一承辦商在全港負責的三百七十六幢大廈,竟有多達三百三十八幢、即接近九成漏裝了俗稱「煙骨」的升降機門框防火部件,明顯並非一時疏漏。而「煙骨」可是當年嘉利大廈大火後新增的升降機消防安全要求,是在火警發生時防止煙霧及火勢蔓延的重要救命設施。
各界對上述事故有種種不同解釋。包括建造業界詬病已久的價低者得招標制度,尤其在早幾年樓市回落,整體工程量銳減時,業界出現非理性「割喉式」競爭,只求低價入標而不求質量安全,在中標後才想辦法加收費用或偷工減料。亦人有歸咎政府近年強調「提速提效」建屋,趕工文化導致安全與質量被犧牲,以及建造業長期面對的工人老化及個別工種人手短缺問題。最後當然還有政府的監管疏漏與各自為政,過分依賴文件審核與專業自我監管,絕少主動出擊抽查或突擊現場巡查等。
由此可見,香港工程質量每況愈下,事故越揭越多,肯定已並非個別事件,亦不僅是只有一兩個環節或某一兩方面的持份者出事,而是涉及制度性、結構性的問題。應像宏福苑事件凸顯的舊樓維修問題般,進行全面的檢視排查和根本性的改革。