鼓勵生育難單靠派錢 加強搶人才並非走捷徑

香港大部分外來移民均為同文同種的華人,較容易融入主流社會。

經常被拿來跟香港比較的新加坡,當地政府早前推出名為「SG養兒育女配套」的新計劃。新加坡公民每誕下一名子女,便可即袋一萬坡元(相當於六萬多港元)現金,是香港二萬港元新生嬰兒獎勵金的三倍有多。當地政府之後還會替該名新生嬰兒開立保健儲蓄金和兒童培育戶口,定期注資或提供高額配對補助,另加每年發放二千坡元現金補貼;到大約中學畢業時,會再向其延續教育戶口注資多一萬坡元。總計整項計劃「攞盡」,每人可獲得近七萬坡元,相當於約四十三萬港元,即香港新生嬰兒獎勵金的二十多倍。

除了金額大和名目多,有評論更質疑,特區政府的鼓勵生育政策,似乎真的只重視生育,但其實孩童出生之後,如何養育、培育才是最令父母頭痛,同時也最花錢;新加坡的政策不僅鼓勵國民生育子女,還強調協助他們養子育女。須知香港人近年的總和生育率,比新加坡人還略低。不少市民及學者都認為香港應向星洲偷師,在即將公布的新一份《施政報告》乃至首份《香港五年規劃》,加碼派錢鼓勵港人生育和協助父母養育。

首先必須指出,特區政府的政策雖然名為「鼓勵生育」,但實際上並不僅涵蓋生育或只限於派二萬元,而是以「組合拳」方式協助港人生兒育女,包括向有年幼子女的家庭提供更多稅務優惠及各類教育和社福補助、推出公屋「家有初生優先配屋計劃」、增加幼兒照顧及課餘託管服務名額等等。只是部分傳媒及市民過分聚焦該二萬元獎勵金,才導致有關討論失焦和出現誤解。

此外,多個比香港及新加坡同時間、或更早出現「少子化」問題的經濟體,包括日本和部分東歐國家,過去也曾推出不同名目、瓣數更多、以至金額更巨的鼓勵生育及支援育兒政策,但總體成效都是欠佳。近年部分學者已認定「少子化」乃所有成熟經濟體、尤其類似香港及新加坡這種國際大都會的必然社會現象。政府固然須積極推出措施阻止生育跌勢,但同時要更積極地通過其他方法,包括吸引更多優質外來移民、適度引入外勞,以及加強培育和留住本地人才,才能持續補充並優化香港的人口結構。

有人批評香港近年大力對外「搶人才」為「走捷徑」,事實是香港本來就是一個移民城市,過半數現有永久居民或其上一代都不是在香港出生;部分批評者相當嚮往的美、加、澳、紐都是移民國家;多個歐洲先進國家在過去十多年都是靠外來移民,來支撐人口和維持經濟動力。

部分西方國家近年出現排斥移民的極右思潮,真正原因並非移民過多或對經濟缺乏貢獻,而是在於部分移民因宗教信仰、生活習慣及膚色差異,而遲遲無法融入當地社會,與原有居民產生種種衝突。香港的優勢在於大部分外來移民均為同文同種的華人,較容易融入主流社會。未來香港須再加強對其他少數族裔的融合和培育工作,這方面同樣可向新加坡借鏡。

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