摒棄固有思維 對接國家規劃

為對接國家規劃和服務國家發展大局,特首李家超宣布全速編製首份《香港五年規劃》。

剛於上周圓滿舉行的第十四屆全國人大代表大會第四次會議,通過了簡稱「十五五」規劃的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》,當中有關香港的章節較過往更為詳盡。香港行政長官李家超隨即宣布,將早前他指示各政策局成立的預備小組轉為「香港五年規劃編制小組」,全速編製首份《香港五年規劃》,目標在今年內完成有關工作。對於部分習慣了自由經濟及「積極不干預」政策的香港市民,可能對國家的經濟規劃感到陌生,甚或部分對制訂港版的五年規劃表示抗拒,將積極、主動的對接國家規劃,錯誤解讀成負面、被動的「被規劃」。

首先必須說明,經濟規劃有別於蘇聯時期或我國建國初期的「計劃經濟」。隨着改革開放持續推進,內地經濟加速市場化發展,國家早於二十年前的「十一五」起,已將五年「計劃」改為「規劃」。規劃內容並非要強制執行的硬指標,而是根據實際情況和科學化的預測,通過政策引導和市場化操作,以達致符合國家整體利益和有利人民福祉的經濟及社會發展目標。事實上,越來越多外國經濟、社會學者和政客,對我國的五年規劃制度表示認同以至羡慕,尤其相對於美西方因選舉政治和民粹主義,令經濟及社會政策朝令夕改,反覆無常,導致國家發展停滯不前,甚至倒退,無法持續、穩定地進行長遠的基建工程或發展計劃。美國近十多年的情況就是最好例子,共和黨特朗普初次當選上台,推翻了前朝奧巴馬政府的多項經濟及社會政策,但新政策在四年後又被民主黨的拜登總統推翻。到現在特朗普回朝執政,歷史又再重演,大量環保法規、基建計劃、移民及留學政策、醫療及社福措施,以至稅收、金融市場監管和本應獨立於政府的貨幣政策,全部都可以推倒從來,令市民、企業及海內外投資無所適從。

香港回歸初期的情況是另一例子。明明見到內地經濟加速起動,機遇處處,但部分人仍因種種政治理由或僵化的自由放任思維,不願融入和配合國家規劃發展,死抱固有的房地產、股市和傳統貨櫃碼頭業務,錯失了引入內地的創科企業和及早興建港珠澳大橋等跨境運輸基建的先機。現在回頭想加快發展北部都會區和引入創科產業,已是慢人幾拍及此起彼落之勢。誠然,有規劃,不等於短期發展會一帆風順。內地經濟近年也面對不少挑戰,包括地緣政治問題、全球貿易保護主義、房地產爆雷導致消費放緩、個別行業出現的內捲式競爭等。「十五五」規劃已指出了的應對方案,包括進一步擴大內需及推動高水平對外開放,加速人工智能等新質生產力發展。當中香港的定位就是發揮「超級聯繫人」等獨特優勢,由過往單純配合國家,進階為主動對接國家規劃和服務國家發展大局,例如積極協助內地企業「出海」並從中得益。港版五年規劃不但必須做,要加快做,還要做得好!

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