二○二六至二七年度《財政預算案》提出香港必須主動對接國家「十五五」規劃,將香港的創科發展列為第一位。
財政司司長陳茂波上周三發表二○二六至二七年度《財政預算案》,輿論聚焦庫房戲劇性地轉虧為盈、財爺在錄得(些微)盈餘下派糖是否足夠、政府加大發債及動用外匯基金會否有風險,以至取消電動車一換一稅務優惠、提高一億元以上豪宅印花稅、未有應部分政黨要求加碼鼓勵生育或增設外傭稅等個別措施,但卻忽略了今份預算案的宏觀布局與革新思維亮點。
在回歸前以至回歸初期,港府奉行俗稱「大市場、小政府」的公共財政政策和「積極不干預」的經濟產業政策。有關政策為香港連續多年贏得全球最自由經濟體的美譽,但同時也令特區錯失了不少發展良機。例如未能爭取到一些當年仍在起步階段的海內外創科企業落戶香港,間接促成了深圳創科產業的急速崛起。還有經濟與稅收過度依賴房地產、金融業亦僅以股市為主、「重南輕北」的發展格局等,均局限了香港經濟和不同產業的創新、多元發展,甚或阻慢了特區與粵港澳大灣區、以至整個國家的融合協作。港府近年已努力嘗試改變上述過時思維,包括正式摒棄「積極不干預」政策、強調須「把有為政府與高效市場更好結合」、提出開發北部都會區和「南金融、北創科」的新發展格局等,希望能加快融入國家發展大局,以創科等新質生產力賦能香港經濟進一步發展,以更好應對區內的激烈競爭和急速變化、惡化中的國際經貿環境。
然而,在一年一度的預算案編制方面,政府還是相對保守,扮演庫房「掌櫃」多於經濟促進者、產業推動者的角色,着重收支平衡與派糖多寡,多於靈活理財及善用儲備作投資,為市民、企業、以至整個香港特區,爭取更高效益的經濟與民生回報。
今份預算案可見到政府思維的更明顯改變。在主題方面,強調「創科驅動、金融賦能」,通過「多元發展」來達致「關愛惠民」的最終目標。在編排方面,首先提出香港必須主動對接國家「十五五」規劃,之後的章節亦緊密對接「十五五」對特區的「四中心、一高地」定位,並將香港多次錯失機遇的創科發展列為第一位。
對於金融、貿易、航運等傳統優勢產業,預算案亦強調要守正創新,不能「食老本」只做新股上市及貨櫃貿易,要加強發展黃金及大宗商品交易、債市、資產管理和離岸人民幣業務,積極助力內地企業「出海」等等。在提速提效發展北都方面,因應政府在扣減發債後仍面對財赤,部分發展商和投資者亦存在資金與信心不足問題,政府破格地動用少量外匯基金,用作投資北都等基建項目。一來增強海內外市場對北都發展的信心,二來可為全香港帶來可觀的長遠回報,三來有關做法在國際上其實並不新奇,新加坡等許多外國主權基金都有作出類似投資。有關思維、策略和做法,值得社會各界支持,而不應僅着眼於預算案的派糖「甜度」或一兩項稅務措施。