撥地注資創多贏 重建策略須檢討

市建局的「同區七年樓齡」收購價承諾,令該局不時出現「高買低賣」及出現金流問題。

樓市持續不振,受影響的不僅是一眾私營發展商和近年上車「坐艇」的小業主,作為法定公營機構的市區重建局亦深受打擊。多個在市好時進行收購的重建項目,到落成出售時因樓價回落,「高買低賣」而出現虧蝕。多幅重建用地亦因市況欠佳而「流標」,拖慢資金回籠。再加上息口高企令利息支出增加,導致市建局連續多年錄得數以十億元計赤字。

香港樓宇老化失修問題日趨嚴重,為免因市建局財困而影響市區更新步伐,令多個舊區居民盼望已久的大型重建項目胎死腹中,特首會同行政會議日前作出頗為破格的決定,以一千元象徵性地價,向市建局批出兩幅分別位於紅磡及將軍澳的用地,為期五十年。兩幅土地將改劃作住宅用途,合共可提供近一萬個單位,市場估值達百多至二百多億元,大大改善了市建局短中期的資產及收支狀況,以及借貸能力。

今次撥地注資一方面有助解決市建局的現金流問題,另一方面對於現正面對財赤的政府庫房來說,帳面上並不算作開支。再者,在現時市況欠佳、經濟前景未明、發展商手頭仍有大量存貨之下,政府亦未必敢將有關地皮拍賣「頂爛市」,就算強行推出也不會賣得好價錢甚或流標收場,交由市建局發展反而是更有保證的選擇,對市建局、政府、市場和市民皆有好處,創造了多贏的局面。

有智庫團體及立法會議員更提出,政府應將這種以新土地補貼舊區重建的模式進一步推而廣之。部分老化狀況嚴重,急須進行拆卸重建的舊樓,即使大部分業主均同意出售,仍不得到市建局或發展商垂青,原因之一是其地積比已用盡或發展高度受限,重建後不能大幅增加樓面面積,扣除收購價及建築費等開支後,即使其後市況轉好、樓價回升,亦很可能會出現虧蝕。

若果政府容許通過地積比轉移、以至類似今次的直接撥地模式提供資助,將有助一些本身「冇肉食」的舊樓亦見到重建曙光。有關做法亦可確保北都的新發展不會因短中期市況欠佳、發展商「貨多手緊」而被嚴重拖慢。

其實內地的舊區重建改造,某程度也是以這種新換舊的模式推展。分別是內地土地多,可直接由政府在新區起好新樓後,與舊區的居民交換舊樓。但由於特區政府欠缺足夠的熟地和財力以樓換樓,因此只能以地換地。

此外,市建局的「同區七年樓齡」收購價承諾,亦是該局不時出現「高買低賣」及出現金流問題的原因。不少發展商亦投訴,七年樓齡政策令到部分舊樓小業主及「釘子戶」開天殺價,或寧願呆等市建局入場,窒礙了私人收購重建,反過來延慢了整體的市區更新步伐。七年樓齡政策是當年議會極度民粹化、政治化和仇商情緒高漲的產物,用意良好但實際適得其反,有需要適時及理性地作出檢討。

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