劃一減薪壞處多 加碼削支提績效

面對千億財赤,政府較務實的做法是將已推行兩年的「資源效率優化計劃」加強力度。

新春佳節,港人最常用的恭賀說話大多都同錢財有關,包括恭喜發財、財源廣進、年年有餘等,但特區庫房上次錄得盈餘已是三年前的事。政府儲備由高峰期的一萬一千七百多億元,幾年間大跌近五成至現時只得約六千億元,低於十二個月的政府開支。若扣除政府近年多次加碼發債的款項,財政儲備實際上已清零。

正如本刊之前分析,政府近年財赤嚴重,經濟不景及樓市不振,導致賣地收入大跌只是導火線,更深層原因在於政府開支於回歸後增長過速,尤其是社福、醫療和教育三大經常性開支,當中也包括公務員的薪酬、福利和退休金等支出。部分社會人士就建議效法當年沙士時的做法,以立法方式一刀切削減全體公務員人工,又或者針對較高級及政治任命官員減薪,以壓縮經常開支和體現與市民共渡時艱。

不過,經驗告訴我們,全體公務員減薪不單會打擊士氣和引發政治爭議,對私人消費和就業市場亦會造成負面影響,令經濟越來越差。從商業管理角度看,無差別的減薪,往往不及針對性地「瘦身」有效,因前者可能會令到能力和表現較好,在市場較具競爭力的優質及年輕員工離開;表現平庸差劣、只想得過且過等退休的,則會因為原有薪酬已嚴重偏高而賴死不走,導致施政質素與績效每況愈下,最終受害的是整個香港。

至於只針對某層級以上人員減薪,一來對改善財赤幫助較微(因人數較少),二來熟悉政府運作及薪酬架構的人士都知道,相對於問責官員和高級、首長級公務員,中低層公務員的冗員數量和比例、人工過高及與表現不相稱的情況絕對更為嚴重,可以嚴加削支的空間和理據都更大。

要有效和針對性地理順公務員的編制、績效和薪酬架構,必須從制度上動大手術,成果要好幾年才看到,現在亦並非進行有關改革的好時機。較務實做法是將已推行兩年的「資源效率優化計劃」加強力度,由原來每年節省百分之一部門經常開支,倍增至百分之三甚至百分之五不等。當中一個巴仙約等於三十九億元,五個巴仙就差不多有二百億元,而且被削的開支全屬經常性,即是今後每一年都可慳到近二百億元。

削支計劃並不涉及綜援、長生津或交通補貼等直接發放給市民的資助金(當然這方面也須着力節流),也不影響可帶來經濟回報的非經常性工程開支,說穿了其實大部分都是公務員和相關資助機構的員工薪酬開支。

隨着削支幅度持續累積增加,不少部門近年都以凍結招聘、增加外判(人工低於公務員),以至像私人企業般一個人做幾個職位的方式來達致削支目標,等同在不減薪下減薪,不裁員下減人。更重要是每個部門具體應如何削、怎樣慳,須由相關部門人員自己動腦筋和落實,有助整個政府建立應使才使,應慳得慳,切實減少浪費和自發提升績效的文化,一舉多得。

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