艦艇殘破 新船無期 美急購外國軍艦救亡 | 國際解碼

美軍航空母艦「林肯號」於九月初停靠泰國芭提雅修整，其殘破不堪的外觀震驚國際，更凸顯美軍造船廠產能嚴重不足，新艦交付頻頻延期的困局。

美國總統特朗普宣布打破「百年禁令」，拍板採購在外國製造的軍艦，容許外國企業在其自身國家的船廠先建造及供應兩艘艦艇，才將技術、供應鏈及生產線轉移至美國，藉此降低成本、快速填補美軍所需。

不過，有專家大潑冷水，指美軍防護與作戰系統要求極高，外國艦艇根本難以達標，即使事後改裝，亦極易引發工程衝突與無休止延誤，最終或得不償失。

林肯號在海上連續航行超過二百八十六天後，於九月二日終於抵達泰國芭堤雅附近的林查班港，展開為期五天的休整。然而，這艘服役三十六年、船身長三百三十五公尺的戰艦，從艦首到艦尾都「鏽跡斑斑」，令外界震驚不已。

事實上，近年美國海軍在造船方面屢受挫，新航母交付日期不斷延期，令殘舊的航母被逼繼續服役。例如新航空母艦「甘迺迪號」遲遲未能落水，為了維持聯邦法律規定「至少十一艘現役航空母艦」的編制，連服役半個世紀、現役最老的核動力航艦「尼米茲號」，亦須兩度延後退役期，至少服役至明年三月。

事實上，不只航母，美國海軍現役艦艇的平均船體年齡亦出現老齡化，如在今年三月剛完成大修及設備升級的洛杉磯級核攻擊潛艇「奧爾巴尼號」，便由九○年服役至今。

為解決燃眉之急，美國總統特朗普於八月十四日，簽署了名為《重建美國海軍和美國造船工業基礎》的國家安全備忘錄，指示對海軍造船及艦艇維修計劃進行重大改革，旨在恢復美國海事工業基地的整體能力。

備忘錄要求戰爭部參照之前美國海岸警衛隊向芬蘭採購破冰船的模式，讓外國企業獲得臨時授權，在其母國船廠建造最多兩艘軍艦，以快速交付填補美國海軍的需要。備忘錄規定，外國企業後續為美國製造的軍艦，必須轉至美國生產，並將技術、供應鏈及生產線轉移至美國，以振興美國造船業，並培訓更多當地工人。

日韓土三國入考慮之列

代理海軍部長高雄（Hung Cao）已指示相關部門就海外採購艦艇進行評估研究，報告預計於十一月中提交。在二七財年預算提案中，已編列約十八億五千萬元（美元，下同）用於研究外國戰艦設計。

根據美國海軍協會的獨家爆料，白宮和海軍正考慮購入的外國航艦型號，包括日本的「最上」級護衛艦、韓國的「忠南」級護衛艦，以及土耳其的「伊斯坦堡」級護衛艦。其中土耳其軍艦是在特朗普今年七月於北約峰會與土耳其領導人會面後納入考慮。

韓國與日本的造船規模目前分別位居全球第二與第三位，中國則穩居第一。日韓兩國皆有出口戰艦的經驗，兩國均曾售戰艦予菲律賓。韓國軍艦外銷更非常成熟，泰國、緬甸、秘魯、印尼均是其客戶。土耳其亦擁有豐富的戰艦出口經驗，被不少國家視為西方海軍艦艇的「平價代替版」，羅馬尼亞、烏克蘭及巴基斯坦也曾購入土國戰艦。

不過，美軍要打破一個世紀以來，首次採購外國製造的軍艦，仍存在法律爭議。因為根據一九二○年頒布的《瓊斯法案》，以及六五年生效的《伯恩斯托勒夫森修正案》規定，不論是商用或軍事船隻，只要在美國港口之間行駛，並有運輸貨物，必須是美國建造；更明文規定美國海軍及海岸警衛隊的船隻及主要零件均必須由境內設施建造。

特朗普簽署的國家安全備忘錄意圖打破美國「百年禁令」，在國會受到不少阻力。白宮指備忘錄援引「國家安全利益」豁免權，可以繞過相關法案。惟有關計劃面臨國會跨黨派議員強烈反對，參眾兩院正設法修例，堵塞白宮「打茅波」。

批評國防資金流向海外

與此同時，本土產業端如美國造船廠協會（SCA）也強烈反對，批評將國防資金流向海外，無異於抽走美國本土造船廠的訂單與工業產能。

過去，受《瓊斯法案》等條例保護下，讓美國艦艇訂單幾乎被少數本土軍工巨頭壟斷。有分析指，特朗普引入外國軍艦目的是「以外國產能逼本土企業」，促使國防工業巨頭跟貼時代、回應國家實質需求。另外，借助盟國現成產能，縮短美軍艦艇交付時間，長遠更將資本、技術及產能引入美國，欲「先借盟友的雞，再生美國的蛋」。

不過，有專家認為特朗普的如意算盤難以打響。蘭德公司資深政策研究員馬丁（Bradley Martin）指出，美軍對戰場存活率與防護標準的要求遠高於外國，若將外國建造的船體搬回美國，再進行武器與戰鬥系統的改裝，極易引發工程衝突與無休止的延誤。

哈德遜研究所專家克拉克（Bryan Clark）亦指出，外國艦艇多半欠缺美軍專用的「共同作戰介入能力」（CEC）數據鏈，作戰系統中的兼容性問題難以解決。

事實上，美國先前意圖引進意大利設計的「星座級」巡防艦，便是血淋淋的教訓。美國海軍二○年宣布由意大利芬坎蒂尼集團（Fincantieri）的美國分廠贏得「星座級」巡防艦（Constellation-class）的大規模建造計劃競標。國防部原本的算盤是以芬坎蒂尼集團在歐洲開發的多用途巡防艦為「藍本」，長遠在美國生產數十艘艦艇。

然而，計劃開始後，美國海軍多次變更設計及需求，每艘造價從不到九億五千萬元，攀升至十五億元。更致命的是，修改後的星座級航速過慢。於是，海軍在二五年底，決定腰斬計劃，只保留已在建的兩艘艦艇，寧願放棄已耗費的二十億元，改為專注研發能更快量產的低成本替代方案。

核潛艇維修要等四年

美國現時四座軍用造船廠日久失修，設備早已老舊不堪，不足以滿足美軍的需求，導致大批核動力潛艇與航空母艦排隊等待維修。

由四十四艘洛杉磯級與弗吉尼亞級組成的攻擊型潛艇艦隊，目前面臨長達四年的維修等待期。官兵被逼留在停泊於船塢附近的艦艇上等待安排，在漫長的等待期間，這些潛艇均無法執行任何實戰任務。

過去十年間，美國海軍光是維持處於閒置狀態的洛杉磯級潛艇，便花費約三十三億元。另外，維持作為洛杉磯級後繼的維吉尼亞級潛艇的閒置，也花費約八億三千五百萬元。美國政府問責局（GAO）估算，每艘停靠碼頭、等待維修的潛艇，每天約耗費二十三萬元。