發佈時間：12:30 2025-12-28
歐盟在聖誕節前對難民政策「加辣」，一眾成員國本月初在理事會推進一籃子新規例，將庇護改為「快審快決」，不再長期收容等候審批的難民。
難民議題一直是歐盟的死穴，大家各懷鬼胎。今次大幅改革，更將歐盟的不團結放上枱面，法國及西班牙對部分方案的合法性與實際效果有保留；波蘭及匈牙利直接投反對；捷克、斯洛伐克則棄權。
匈牙利總理奧班兩個月前已明言「歐盟有解體可能」，有分析認為，歐盟各國近期在多個議題都有分歧，包括烏克蘭援助、凍結俄羅斯資產及加沙問題等，矛盾不斷增加，在多線內耗之下，難民問題將成歐盟瓦解的加速器。
歐盟各國近年政治版圖有向右傾趨勢，尤其是歐盟理事會於十二月初在移民政策上提出新辣招，首先是增設「安全原籍國」名單，包括孟加拉、哥倫比亞、埃及、印度等八個國家，若庇護申請者來自名單中的地方，屬於缺乏被逼害風險，較大機會不成立，提速審判減少因等待結果而滯留的難民。
歐盟理事會又修訂「安全第三國」概念，若申請者被認為可在安全的非歐盟國家獲得保護，成員國可判定其申請不受理而拒批，而且容許歐盟成員國與第三國達成安排，把部分處理程序外判。
而最具火藥味的是《遣返規例》草案，加快將「沒有合法居留權」的人送走，同時引入「歐洲遣返令」，避免有人在某國申請被拒後，再到另一成員國申請。
但問題在於「送去哪、如何送、送走後誰負責」。法案雖在理事會通過，但法國就對部分方案的合法性與實際效果有保留；西班牙則質疑遣返樞紐的可行性，擔心成效和法律風險。
這些新辣招由歐盟理事會二十七個成員國達成協議，下一步跟歐洲議會談判，才會正式立法落實；而帶頭推動今次「加辣」的國家，竟是最少接收難民的丹麥。消息指丹麥今年握着理事會輪值主席國的權力，突然成了「加辣代言人」，予人一種要把整個歐洲的門檻抬高的右傾感覺。
就移民政策現三大陣營
歐盟移民政策最難的是「分擔」，成員國大致可分三大陣營，每一邊都覺得委屈，有自己的盤算；先有前線國如西班牙、意大利及希臘等，他們未必會反對加速審批，因為面對海路入境壓力龐大，使他們最想把人分走、縮短流程，因為一旦等待長、人卡死，難民問題隨時會變成地方炸彈。
與此同時，西班牙一直認為合法庇護移民，有利國家經濟及補充勞動力，但同時希望歐盟提供更多支援應對庇護申請者，包括提供實際資金補助，以及其他成員國分擔收容難民配額。
中東歐則是最大力反對收緊，匈牙利、波蘭等把「反配額」當作主權宣示，主要是擔心社會文化衝突、治安問題、一旦處理失當就會被政治反噬。因此波蘭、匈牙利曾公開反對整套方案；捷克、斯洛伐克更就多個議題投棄權。
至於北歐，由於普遍是福利國家，最怕是庇護申請者留下，對教育、房屋、社福、治安、勞動市場造成結構性壓力，因此特別在意「快審、快拒、快送走」，丹麥甚至把焦點放在遣返工具上。
加沙戰事制裁立場分裂
移民只是歐盟其中一面放大鏡，照出各國都有自己的盤算，爭取自己最大的利益。過去兩年，歐盟幾乎每碰一條敏感線，都會出現「同意譴責、不同意落手」的局面。就如加沙戰事，當討論到制裁、限制合作等具體壓力手段，成員國立場分裂明顯，有國家主張對以色列採取更強經濟措施或調整協議，也有國家例如德國、匈牙利、捷克等反對，歐盟外交高層亦承認分裂損害歐盟影響力。
又例如援烏與俄羅斯資產問題，當議題牽涉長期承諾與制裁續期，就容易被個別政府用否決權作籌碼。為繞過匈牙利、斯洛伐克等阻力，歐盟近日甚至動用條約的緊急條款，把凍結俄羅斯央行資產由「每六個月續一次」改為更長期安排，以免被單一國家卡死。
當「小圈子合作、例外條款、制度繞道」變為常態，歐盟成員國之間的裂縫變得越來越大。匈牙利總理奧班（Orbán Viktor）已不止一次提到「歐盟解體論」，甚至近月談及歐盟議題時又再重提，理由是他不想把匈牙利的命運被綁得更緊。
他一語道破歐盟現時的困境，歐盟可以加強市場及防務合作，但一旦逼使各國在高度分歧的政治議題上夾硬要一致，只會令關鍵議題越來越難有共識。歐洲議會研究服務處（EPRS）便引用政治學者克拉斯捷夫 （Ivan Krastev）警告，若歐盟解決不到「奧班問題」，歐盟將進一步碎片化、甚至有解體的風險。
歐盟內部不團結，極右疑歐派亦伺機行動。有分析指，疑歐勢力現時分成兩派，例如德國另類選擇黨、捷克SPD黨，近年仍常把脫歐掛在嘴邊。與此同時，部分國家的極右派認為脫歐成本高、政治風險大，則選擇留在體制內硬碰硬，目標由離開改為「逆轉歐洲一體化」，從內部令「歐盟變形」，客觀現實是跟解體沒太大分別。
丹麥與美國關系變差
丹麥除了在歐盟帶頭趕走難民外，另一邊廂近期亦跟傳統盟友美國關係變差，令不少人大跌眼鏡。
丹麥國防情報機構於年度風險評估中，史無前例把美國描述為「潛在安全風險╱威脅來源」之一，理由包括華府常以經濟手段，例如關稅威脅向盟友「施壓」、甚至不再排除對盟友動用軍事力量的可能。
而在北極地緣競爭升溫下，美國對格陵蘭的戰略興趣，亦令丹麥擔心間諜活動與影響力滲透風險上升。作為格陵蘭宗主國的丹麥，強調並非「反美宣言」，仍指美國依然是最重要盟友，惟這段長久的合作關係恐現變數。
