發佈時間：12:30 2025-07-06
中美洲國家巴拿馬今年四月計劃推行社會保險制度改革，意圖補救長年虧損的社保基金，惟改革觸動廣大勞工基層的權益，引發當地一場全國性罷工行動。
全國逾九萬名教師響應無限期罷課，波及超過百萬計學生；建築與香蕉產業工人也在五月加入抗議行列，甚至癱瘓交通、佔據農場與機場，政府隨即宣布暫停集會與通行自由，並部署武裝警力鎮壓。
巴拿馬的罷工示威，已從初期的單一群體訴求，變為全國性、跨行業的大行動，有分析指，除了退休金改革外，民眾對於政府反腐敗及經濟政策的信心不足，令抗議一發不可收拾，情況若持續惡化，全國經濟將崩潰。
巴拿馬首都巴拿馬城，街道上的人潮近日明顯，受主要道路封鎖影響，不少商家選擇關門或縮短營業時間。西北部博卡斯德爾托羅省（Bocas del Toro）部分地區儼如戰區，示威中有商店遭洗劫，許多店家因安全憂慮關門避險、路障及通訊被斷，導致銀行等無法提供服務。
事緣今年四月，巴拿馬政府將《第462號社保改革法案》提交國會，聲稱目的是「拯救破產邊緣的社會保險體系」（CSS），但內容引發極大爭議，包括將一般勞工退休年齡由原本的男性六十二歲及女性五十七歲，統一延至六十五歲；退休金不再以最後十年平均人工計算，改以「工作年期平均薪資」為準，導致金額普遍下降；以及廢除特定行業，例如香蕉業與建築業的提前退休優惠等等。
法案在未與工會、產業協會等相關團體充分協商的情況下，於四月上旬快速通過一讀及二讀，引發各界質疑政府「黑箱作業」，激發連場罷工。其中全國教師工會批評政府「未審先過」，罔顧勞工處境，自四月下旬開始，全國超過八成的教師開始罷課，為這場社會抗爭拉開序幕。
女教師新法下首當其衝
「我們不是反改革，而是反對被剝削與不公。」一名教師工會代表強調，巴拿馬全國教師聯盟（ASOPROF）作為國內歷史最悠久、最具動員力的公共部門工會之一，在法案通過後第一時間組織全國性行動，皆因大多數教師為女性，在新例下首當其衝，退休被延後八年。
香蕉工人亦緊隨其後加入罷工，他們長年以來處於極度惡劣的工作環境，包括需要在高溫、潮濕、含農藥環境中勞動，故其享有特殊退休待遇，允許他們在五十五歲甚至更早退休，且退休金高於一般農工。但新法案提出廢除香蕉業特殊退休條件，統一提高至六十五歲，加上並未有替代性補償，因而被他們視為「剝奪退休」。
在博卡斯地區，香蕉種植與加工幾乎是唯一大型產業，跨國企業 Chiquita 在當地有約七千名工人，意味着一旦退休權益遭打壓，工人無可轉移或再就業選擇，加上他們依賴CSS醫療與退休基金維生，無私營保險或企業年金制度。換句話說，這場改革等同掐住他們家庭世代的生計命脈。
香蕉工人屬於底層勞動者，有其象徵意義，他們的參與更成為全國抗議的精神支柱，獲得不少市民公開聲援。由於改革對香蕉工人影響甚深，他們的加入更將行動激進化，工會發動全面封鎖 Chiquita的倉庫、港口、運輸道路，包括設置三十多個路障，導致物流停擺。
事實上，香蕉產業作為巴拿馬重要經濟支柱之一，佔GDP約百分之三，香蕉出口更佔其海外銷售約百分之十七，罷工導致農場、物流及港口運作受阻，出口量大幅下降，影響外匯收入。
作為全球最大的香蕉與鮮果供應商之一的Chiquita，在巴拿馬不僅是大型企業，更是地方經濟與出口的重要支柱，今次罷工已造成近六億元（港元，下同）損失，公司管理層已離開該國，更以曠工為由裁員約五千人，正尋求政府授權解僱剩餘員工。
養老基金五年後破產
有專家指，博卡斯並無充裕勞動人口可隨時替補，臨時招聘亦無法填補龐大的空缺，Chiquita短期內「重啟生產」幾乎不可能，對巴拿馬本已疲弱的經濟造成嚴重衝擊，若長期僵持，恐將引發更嚴重的經濟與社會危機，甚至波及鄰近區域經濟安全。
時至六月，更有部分群眾闖入昌吉尼奧拉機場（Changuinola Airport），造成航班中止，機場被封閉；又縱火焚毀 Chiquita 倉儲設施與物流車輛，一人死亡，數十人受傷，政府在六月二十日宣布該省進入緊急狀態並封鎖網絡，又派出超過一千五百名武警駐守。
雖然政府多次聲稱「這是犯罪集團利用抗議進行破壞與搶掠」，但參與示威的工人們卻指「激進反應是政府逼出來」。事實上，CSS自千禧年以來，便因管理失當、人口老化與長期財政赤字陷入危機。長此下去，預計養老基金將在二○三○年前破產，改革可謂是勢在必行。
惟過去CSS管理層屢爆醜聞，如醫療採購舞弊、基金虧空未追責，故每次改革，民眾都認為是「延長高層的掠奪機會」。有評論認為，事態已由一條法案，演變成多重社會矛盾在同一時間被點燃，由勞資爭議進化到國家治理危機。
評論續指，總統穆里諾（José Raúl Mulino）自去年中上任以來，支持度顯著下滑，根據拉丁美洲風險報告（Latin America Risk Report）今年一月的民調數據，穆里諾支持率在三個月內下降了二十七個百分點，顯示出民眾對其施政的不滿情緒逐漸升溫。政府未被民眾信任，加上改革過程缺乏透明度，導致改革方案被視為「缺乏正當性」或「為少數利益服務」，進一步激化了社會矛盾。
全球最大船舶註冊國
巴拿馬作為全球最大的船舶註冊國，數量有近九千艘，註冊總噸位約二千五百億噸，佔全球商船總噸位約百分之十六，源於「方便旗」（Flag of Convenience，簡稱FOC）制度的運作。
巴拿馬的船旗註冊制度被稱為「方便旗」，能夠允許任何國籍的船東在巴拿馬註冊船舶，可享受低稅、寬鬆的法規和簡化的註冊程序，從而降低成本、避開較嚴格的規定。惟近年巴拿馬加強監管，自一九年以來，海事局已撤銷了超過六百艘船舶的註冊。
